7.2 二戰兒童悲劇與UNICEF的成立#

第二次世界大戰是人類史上兒童受害最深的戰爭之一。數百萬兒童死於屠殺、飢餓與轟炸，數千萬兒童流離失所。戰後的歐洲滿目瘡痍，千萬名兒童面臨飢荒與疾病。1946年12月，聯合國大會通過決議，成立了聯合國國際兒童緊急基金會，也就是UNICEF。這個機構後來成為歷史上最大的兒童保護組織。

戰爭中的兒童#

二戰對兒童的傷害是系統性的。納粹的種族滅絕中，約一百五十萬名猶太兒童遇難，包括柯札克與他的孤兒們。納粹還系統性地綁架被占領地區的兒童，實施所謂的日耳曼化；對身心障礙兒童執行安樂死計畫。日軍在中國與其他占領區對兒童的暴行，同樣記錄在案。

戰爭本身造成的兒童死亡更為廣泛。倫敦大轟炸中，英國政府組織了大規模的兒童疏散，數百萬兒童被送離城市；蘇聯、中國與東亞各國的兒童在戰火中經歷了飢餓與流離。戰後的歐洲，據估計有一千三百萬流離失所的人，其中大量是兒童，包括無法確認身分與父母的戰爭孤兒。

戰爭的教訓催生了一個新認識：兒童是戰爭中無辜的受害者，保護兒童不應受國界與戰勝國身分的限制。1945年，聯合國善後救濟總署已經開始救助兒童，但它即將解散；聯合國需要一個專門的兒童機構。

1946年12月11日，聯合國大會通過決議，成立聯合國國際兒童緊急基金會，任期三年，任務是救助戰後歐洲與中國的兒童。首任執行主任是美國醫師、公共衛生專家帕什，她堅持救助不分戰勝國與戰敗國的兒童，包括德國與日本的兒童。這個原則成為UNICEF的精神底色。

三年任期結束時，緊急任務尚未完成，且新的危機（朝鮮戰爭、各地的飢荒）不斷出現。1950年，聯合國大會決定延長UNICEF的任務；1953年，任務被無限期延長，組織名稱中的國際與緊急被去掉，成為今天的聯合國兒童基金會，但保留了UNICEF的縮寫。

UNICEF的工作從緊急救助擴展到長期發展：疫苗接種、營養、淨水、基礎教育。1965年，UNICEF獲得諾貝爾和平獎。1946年到1960年代，UNICEF在八十多個國家推動了大規模的雅司病治療（青黴素注射）與疫苗接種，拯救了數以千萬計的兒童生命。

UNICEF的成立象徵著兒童保護從國家內政轉變為國際義務。這個轉變的更深一層是觀念的演進：兒童需要的不只是救助（被動的施捨），而是權利（主動的保障）。1948年的《世界人權宣言》提到了兒童的保護，但兒童作為權利主體的完整宣言，還需要時間。

1959年，聯合國通過《兒童權利宣言》，擴充到十條原則，涵蓋姓名與國籍、營養與醫療、教育與遊戲、免受剝削與虐待。但它仍只是宣言，不具法律拘束力。要等到1989年的《兒童權利公約》，兒童權利才真正成為國際法。而在那之前，一個經濟與情感的轉變正在西方社會悄悄完成：兒童從經濟工具變成了無價之寶。